低空飞行管制条例？

第一章　总　　则

第一条　为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。

第二条　在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。

　　在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。

第三条　本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

第四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

第五条　飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。

第二章　飞行空域的划设与使用

第六条　从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施。

第七条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。

　　划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：

　　(一)临时飞行空域的水平范围、高度；

　　(二)飞入和飞出临时飞行空域的方法；

　　(三)使用临时飞行空域的时间；

　　(四)飞行活动性质；

　　(五)其他有关事项。

第八条　划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：

　　(一)在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；

　　(二)超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准;

　　(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；

　　(四)在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。

　　批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。

第九条　划设临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

第十条　临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定，通常不得超过12个月。

　　因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。

　　通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。

第十一条　已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。

第三章　飞行活动的管理

第十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。

第十三条　飞行计划申请应当包括下列内容：

　　(一)飞行单位；

　　(二)飞行任务性质；

　　(三)机长(飞行员)姓名、代号(呼号)和空勤组人数；

　　(四)航空器型别和架数；

　　(五)通信联络方法和二次雷达应答机代码；

　　(六)起飞、降落机场和备降场；

　　(七)预计飞行开始、结束时间；

　　(八)飞行气象条件；

　　(九)航线、飞行高度和飞行范围；

　　(十)其他特殊保障需求。

第十四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：

　　(一)飞出或者飞入我国领空的(公务飞行除外)；

　　(二)进入空中禁区或者国(边)界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；

　　(三)在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的；

　　(四)超出领海(海岸)线飞行的；

　　(五)外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。

第十五条　使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。

　　使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请按照下列规定的权限批准：

　　(一)在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；

　　(二)超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准；

　　(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；

　　(四)超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。

第十六条　飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

　　执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

第十七条　在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。

第十八条　使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行2天前向当地飞行管制部门提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有关单位。

第十九条　飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。

广安通用机场如何审批？

1. 民航

2017年4月，民航局下发《通用机场分类管理办法》（民航发【2017】46号），按照是否对公众开放重新对通用机场分为A、B两类，并进一步明确了民航在通用机场建设、颁证过程中的审批事项。作为落实举措，各地区管理局正在陆续出台实施细则，目前华东局的实施细则已发布，其他管理局的实施细则也陆续进入征求意见阶段，对于审批工作流程有以下几点变化：

（1）场址审核。场址审核是《通用机场分类管理办法》中保留的审批事项，民航局也保留了对编制单位民航专业资质的要求。在管理局层面，尽管不再要求按照AP-129-CA-02的内容和深度对三个备选场址进行比选，但一般要求对单一场址的功能定位、需求分析、基本情况、运行因素作详细分析，附相应图纸，并提供军方空域意见和地方政府相关部门的审批意见。

（2）可研及初步设计。根据《通用机场分类管理办法》，管理局机场主管处室不再对通用机场的可研和初设进行审批。但根据《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发【2016】15号），通用机场已进入民航发展基金的补贴范畴，目前已经有若干通用机场取得了资金支持。按照民航局计划发展部门要求，拟申请使用发展基金补贴的通用机场项目，可行性研究由省级主管部门审批、管理局出局意见，工程初步设计及概算由项目法人向省级主管部门提交审批申请，省级主管部门会同民航地区管理局联合审批。

（3）飞行程序设计。按照地区管理局的要求，目前通用机场场址审查阶段仍需要开展航行服务研究，并进行飞行程序设计，设计单位须按照CCAR-97FS-R3在民航局完成备案。

（4）颁证及日常管理。目前，通用机场的使用许可证颁证、变更、撤销和注销正在下放民航各省／市安全监管理理局，同时通用机场的日常监查任务也将由监管局执行。

2. 军方

军方申报的流程与之前相较没有出现明显变化，但在军方工作标准上有了新的规定。

（1）流程。根据目前仍有效的《关于新建通用机场场址核准问题》（空司作【2014】132），通用机场审批要求省级人民政府行文至所在战区空军，由战区空军受理审核并与省级人民政府签订协议后，上报空军司令部，再由空司上报联参需求局，联参批复后由空司转发战区空军，军区空军负责函复省级人民政府。根据《临时起降点设立及使用管理暂行办法》（空司作【2009】424号），对于“使用期限不超过两年、不需建设场坪场址等固定设施的临时起降点”，仍由战区空军进行核准，报空司与联参备案即可。

图 1 通用机场军方场址批复流程

（2）标准。之前军方对场址是否可用并无明确的文件要求。2016年下半年，军方下发《明确协助地方做好新建民用机场选址有关问题》，强调战区在向地方出具通用机场布局规划意见前，必须逐级取得空军和军委机关的许可。同时，要综合考虑新建通用机场对军用机场起飞降落、飞行区域、战备训练等影响程度，做出无影响、一定影响和严重影响的结论并附解决方案。

3. 地方

2016年以来，为加快本区域通用机场建设，鼓励支持各类资本进入通用机场领域，各地方政府也陆续出台了本省、市、自治区通用机场方面的利好政策。

省级政府负责通用机场项目立项，主要通过对机场项目的可行性研究审批进行把控。为便利项目申报，部分省份的发改部门细化了对通用机场立项审批附件的具体要求并附模板，部分地区还设立专门窗口受理通用机场可研申请

深圳飞无人机怎么报备？

无人机起飞重量大于等于250克时候，就需要在民航局官网上进行无人机实名制登记，在网页上登陆进去之后，按要求填写无人机有关信息和个人的信息就可以了，成功之后会反馈出一个二维码，把这个打印出来贴在无人机外壳上就可以了。

申请空域的时候需要具备无人机驾驶员证，这个是要考试的，目前管理部门认可的是AOPA驾驶证，其他不认可。当然如果小于250克，就不需要进行实名制登记。除了在民航局进行实名制登记备案之外，还需要之后在辖区派出所进行登记，填一张低慢小飞行器登记表。按规定是要求在起飞前一日15点之前，向所在地辖区的民航空管部门或者空军航管中心进行临时空域申请，要填表，其中就要求填写无人机的飞行范围、驾驶员的个人信息，飞行日期，机型等等;之后递交上去，由这些部门进行审核，批准之后就会发给你一个回执单，拿了这个回执单再通告给当地派出所，之后才可以飞行。

杭州航拍需要报备吗？

一般来说无人机航拍需要报备的，属当地公安局治安管理大队，要告知其飞行环境范围及目的。

无人机报备流程:

1、无人机实名制注册;

无人机起飞重量大于等于250克时候，就需要在民航局官网上进行无人机实名制登记，在网页上登陆进去之后，按要求填写无人机有关信息和个人的信息就可以了，成功之后会反馈出一个二维码，把这个打印出来贴在无人机外壳上就可以了。

当然如果小于250克，就不需要进行实名制登记。

2、无人机在公安系统备案;

除了在民航局进行实名制登记备案之外，还需要之后在辖区派出所进行登记，填一张低慢小飞行器登记表

3、无人机航拍的空域申请;

这个估计是最难的，尤其是对个人玩家尤其如此。按规定是要求在起飞前一日15点之前，向所在地辖区的民航空管部门或者空军航管中心进行临时空域申请，要填表，其中就要求填写无人机的飞行范围、驾驶员的个人信息，飞行日期，机型等等;之后递交上去，由这些部门进行审核，批准之后就会发给你一个回执单，拿了这个回执单再通告给当地派出所，之后才可以飞行。

私人飞机起飞怎么报备？

具体流程如下：

1、申请人应当至少提前13个工作日向审批机关提出申请，审批机关在收到申请后10个工作日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。对执行处置突发事件、紧急救援等任务临时提出的通用航空飞行任务申请，审批机关应当及时予以审批。

2、中国按照军区分为六个空管区域，分别是华东，华北，东北，中南，西南，和西北。在区内飞行，只要向地区空管局申请，地区空管局向空军备案后批复即可；而跨区飞行则要向民航总局空管局总调度室申请，并向空军备案后批复。

3、飞机的飞行时间、起飞降落甚至经停的地点，以及飞行的方向轨迹，必须严格按照报备的飞行计划执行。