美国总统拜登11月11日签署一项安全设备法案，以阻止华为、中兴等“构成安全威胁”的中国企业进入美国通信网络。外界将此举视为美国政府针对中国通信和科技企业的最新打击。引人关注的是，法案的签署正值中美围绕贸易、人权和军事活动持续紧张之际，也发生在两国元首即将举行的视频会晤之前。

填补“漏洞”

根据拜登签署的《2021年安全设备法》，美国联邦通信委员会将不再为华为、中兴等中国企业提供任何审查或颁发新的设备许可证。

“像华为、中兴这样接受中国政府指导的公司是众所周知的国家安全威胁，在我们的电信网络中没有容身之地。”共和党参议员卢比奥如此解释。

综合舆论观点，法案“落地”并不让人意外。美国政府对华为的打压由来已久，联邦通信委员会近两年“不遗余力”将中企设备从美国电信行业中剥离。这不是美国第一次打着“国家安全”的幌子对中企“下黑手”，这只是最近一系列打击行动的延续和升级。

美国联邦通信委员会设立于1934年，作为独立政府机构，直接对美国国会负责。走过近90年历程，手中的“权杖”越来越重。从卫星、电缆到电视机、笔记本电脑，从大型网络设备、无线路由器到手机、智能开关，几乎所有发射无线电信号的设备在上市前都须经过其测试和审批。

去年6月，联邦通信委员会指认华为和中兴对美国“国家安全”构成威胁，禁止美国电信运营商使用该委员会设置的政府补贴购买两家中企的设备和服务。

今年3月，联邦通信委员会根据2019年的一项法律，将打击面扩大到5家中企——华为、中兴、海能达、海康威视和浙江大华，并要求美国电信运营商拆除并替换5家企业的设备和服务。

不过，上述法规存在明确的适用范围，只禁止受联邦政府补贴的电信运营商购买上述中企的设备和器材，不接受联邦政府资金支持的运营商不在限制之列。因此，5家中企的通信设备仍可通过民间资金交易渠道进入美国市场。

换言之，监管禁令仍有“漏网之鱼”。这让一些国会议员和联邦通信委员会成员颇为不满，大声疾呼填补“漏洞”。

6月，联邦通信委员会表决通过一项决定，拟全面禁止5家中企的产品进入美国通信网络。不仅是联邦政府资金不得购买，民间资金同样不行；不仅是不颁发新的许可证，还可能撤销过去的设备授权。

联邦通信委员会“大刀阔斧”之际，美国国会同步行动。6月，共和党参议员卢比奥、民主党参议员马基联袂在参议院推出《2021年安全设备法案》；共和党众议员斯卡利斯、民主党众议员埃娜联手推出了众议院版本。8月，《2021年安全设备法案》在参议院相关委员会获得通过，并提交参议院全体会议审议。尽管国会党争激烈，但两党在对中国采取强硬立场上存在较大共识。经过几个月的运作，10月下旬，《2021年安全设备法案》先后在众议院和参议院获得通过，并被送上拜登的办公桌。

损人不利己

随着《2021年安全设备法》正式生效，外界关心，相关中企以及美国电信行业将受到哪些影响？

“自2018年以来，委员会已批准3000多份华为的申请。最新法律将有助于确保华为、中兴等公司不安全的设备不再进入美国的通信网络。”美国联邦通信委员会专员布伦丹·卡尔表示。

舆论认为，美方此举损人不利己。对5家中企来说，与今年3月相比，最新打击在于，它们进入美国通信网络的通道几乎都被堵住。就美国而言，联邦通信委员会如果撤销以前发放的一些设备授权，将迫使一批运营商更换设施；一些学校、地方政府和其他机构将不得不移除此前采购的监视摄像头等设备。这将是一笔毫无必要的支出。

“海康威视和大华占美国监控摄像器材销售量的五分之一，两家公司今年在美国的监控设备销量可达100万台。”彭博社援引业内人士的话称。根据代表美国小型电信运营商利益的乡村无线协会2018年的数据，该协会中约四分之一会员使用华为和中兴设备。成本上升、芯片短缺和缺乏训练有素的工人将成为更换设备的主要障碍。

美国的电信商会和一些宽带公司另有疑虑。众所周知，维护网络安全属于联邦通信委员会一项核心职责。但“国家安全威胁”究竟如何定义？如果中企设备对美国国家安全构成威胁，那为何当初还会通过审批？“你不能因为产品带有中国商标就认为它（对国家安全）有威胁……我不认为我们正在使用的华为设备有任何安全隐患。”美国LHTC宽带公司总裁称。

有美国电信法规专家直言，中国在科技领域的影响力不断上升，越来越被美国视为“眼中钉”。从最新“堵漏”举措看，拜登政府正认真对待中国的威胁，正研究各种可能的机制，对中国在5G和电信领域的主导地位有所回击。

对此，中国外交部发言人多次指出，时至今日，美方仍有一些人在拿不出任何证据的情况下，泛化国家安全概念，滥用国家力量打压特定国家和企业。这是赤裸裸的经济和科技霸凌，是美方对其一贯标榜的市场经济原则的再次公然否定。

或许正如中国领导人今年出席博鳌亚洲论坛时所言，在经济全球化时代，开放融通是不可阻挡的历史趋势，人为“筑墙”、“脱钩”违背经济规律和市场规则，损人不利己。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社 图片编辑：苏唯